Влияние участия региона в глобальных цепочках создания стоимости на распределение бюджетных субсидий среди промышленных предприятий в России
DOI:
https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2024-4-7Ключевые слова:
субсидии, субсидии обрабатывающему комплексу, государственная поддержка, государственная поддержка регионального уровня, глобальные цепочки создания ценности, российские регионыАннотация
Растет запрос на промышленную политику как в развивающихся, так и развитых странах, при этом особое внимание уделяется ее проектированию применительно к позиционированию в глобальных цепочках создания стоимости. Существует провал в исследованиях, где фокус государственной поддержки, поступающей из региональных бюджетов, связывается с характером интеграции региональной экономики в глобальные цепочки создания стоимости (ГЦСС). Вот почему цель данного исследования — анализ факторов предоставления компаниям государственной поддержки из региональных бюджетов в зависимости от степени интеграции регионов в восходящие и нисходящие связи в ГЦСС в обрабатывающей промышленности. Для проведения анализа используется опрос руководителей 1,9 тысяч российских предприятий обрабатывающих отраслей, проведенный в августе — ноябре 2022 г.. Выборка включает в себя показатели деятельности компаний в 2019–2022 гг., репрезентативна в разрезе видов экономической деятельности и размерных групп предприятий. Мы находим, что финансовая поддержка компаний из региональных бюджетов более консервативна (менее поисковая по сравнению с поддержкой из федеральных бюджетов) и направлена на поддержку некоторого «ядра» компаний, значимых для устойчивости региональной экономики. Фокусом поддержки, распределяемой в регионах, выступают компании-экспортеры, а в последние годы также компании, выполняющие госзаказ. В 2022 г. в радикально изменившихся внешних условиях произошла смена представлений о драйверах развития — среди получателей поддержки вперед вышли компании с государственным участием. При наличии более существенной интеграции в глобальную экономику региональная политика становится более вертикальной, направленной на поддержку крупных, интегрированных в ГЦСС компаний, а при меньшей интегрированности — более горизонтальной, поисковой, связанной с поддержкой МСП. Для тех регионов, которые больше интегрированы в нисходящие связи (по сравнению с восходящими), заметно внимание к поддержке инновационно-активных компаний в интересах решения задач локализации, импортозамещения, технологической независимости. Наши результаты показывают некоторые латентные, но складывающиеся на практике приоритеты в промышленной политике. Как следствие, на уровне регионов можно обсуждать дополнительные инициативы содействия репозиционированию экономик российских регионов в глобальной экономике в условиях новой реальности.
Библиографические ссылки
Aiginger, K., & Rodrik, D. (2020). Rebirth of industrial policy and an agenda for the twenty-first century. Journal of industry, competition and trade, 20, 189–207. https://doi.org/10.1007/s10842-019-00322-3
Akbulatov, E. Sh., Erygin, Yu. V., & Volkova, M. A. (2019). Valuation of intensity of regional economy integration into global value chains. Menedzhment sotsial’nykh i ekonomicheskikh sistem [Social and economic systems management], (1), 34–43. (In Russ.)
Antonelli, C., & Crespi, F. (2012). Matthew effects and R&D subsidies: knowledge cumulability in high-tech and low-tech industries. Giornale degli Economisti e Annali di Economia, 5–31.
Aschhoff, B. (2010). Who Gets the Money?: The Dynamics of R&D Project Subsidies in Germany. Journal of Economics and Statistics (Jahrbücher für Nationalökonomie und Statistik), 230 (5), 522–546. https://doi.org/10.2139/ssrn.1113722https://doi.org/10.2139/ssrn.1113722
Austin, B. A., Glaeser, E., & Summers, L. H. (2018). Saving the heartland: Place-based policies in 21st century America. The Brookings Institution.
Bannò, M., & Sgobbi, F. (2010). Firm participation in financial incentive programmes: The case of subsidies for outward internationalisation. Journal of Policy Modeling, 32 (6), 792–803. https://doi.org/10.1016/j.jpolmod.2010.08.001
Barreto, I., & Baden—Fuller, C. (2006). To conform or to perform? Mimetic behaviour, legitimacy—based groups and performance consequences. Journal of management studies, 43 (7), 1559–1581. https://doi.org/10.1111/j.1467–6486.2006.00620.x
Bennett, R., & Robson, P. (2003). Changing use of external business advice and government supports by SMEs in the 1990s. Regional Studies, 37 (8), 795–811. https://doi.org/10.1080/0034340032000128721
Bernini, C., & Pellegrini, G. (2011). How are growth and productivity in private firms affected by public subsidy? Evidence from a regional policy. Regional Science and Urban Economics, 41 (3), 253–265. https://doi.org/10.1016/j.regsciurbeco.2011.01.005
Blanes, J. V., & Busom, I. (2004). Who participates in R&D subsidy programs?: The case of Spanish manufacturing firms. Research policy, 33 (10), 1459–1476. https://doi.org/10.2139/ssrn.534266
Broekel, T., Fornahl, D., & Morrison, A. (2015). Another cluster premium: Innovation subsidies and R&D collaboration networks. Research policy, 44 (8), 1431–1444. https://doi.org/10.1016/j.respol.2015.05.002
Bruton, G. D., Dess, G. G., & Janney, J. J. (2007). Knowledge management in technology-focused firms in emerging economies: Caveats on capabilities, networks, and real options. Asia Pacific Journal of Management, 24, 115–130. https://doi.org/10.1007/s10490-006-9023-2
Busom, I., Corchuelo, B., & Martínez-Ros, E. (2017). Participation inertia in R&D tax incentive and subsidy programs. Small Business Economics, 48, 153–177. https://doi.org/10.1007/s11187-016-9770-5
Czarnitzki, D., & Toole, A. A. (2007). Business R&D and the interplay of R&D subsidies and product market uncertainty. Review of Industrial Organization, 31, 169–181. https://doi.org/10.1007/s11151-007-9152-x
Dai, X., & Cheng, L. (2015). Public selection and research and development effort of manufacturing enterprises in China: state owned enterprises versus non-state owned enterprises. Innovation, 17 (2), 182–195. https://doi.org/10.1080/14479338.2015.1011053
Danilova, I. V., Mikhailova, I. P., & Nesytyh, K. Yu. (2022). Evolution of the goals and instruments of the EU regional industrial policy: benchmarks for Russia. Vestnik Yuzhno-Ural’skogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya Ekonomika i menedzhment [Bulletin of the South Ural State University. Ser. Economics and Management], 16 (1), 7–17. https://doi.org/10.14529/em220101 (In Russ.)
Davidson, N., Mariev, O., & Pushkarev, A. (2018). The impact of externalities on the innovation activity of Russian firms. Foresight and STI Governance, 12 (3), 62–72. https://doi.org/10.17323/2500–2597.2018.3.62.72
De Marchi, V., & Alford, M. (2022). State policies and upgrading in global value chains: A systematic literature review. Journal of International Business Policy, 5 (1), 88–111. https://doi.org/10.1057/s42214-021-00107-8
Decramer, S., & Vanormelingen, S. (2016). The effectiveness of investment subsidies: evidence from a regression discontinuity design. Small Business Economics, 47, 1007–1032. https://doi.org/10.1007/s11187-016-9749-2
Deng, K., Ding, Z., & Xu, M. (2020). Population agglomeration and the effectiveness of enterprise subsidies: a Chinese analysis. Regional Studies, 54 (8), 1136–1148. https://doi.org/10.1080/00343404.2019.1681586
Eferina, T. V., Kochkina, N. N., Lizunova, V. O., & Prosyanyuk, D. V. (2016). Systemic Barriers to Innovative Business in RussiaSistemnye bar’ery razvitiya innovatsionnogo biznesa Rossii Systemic Barriers to Innovative Business in Russia. Voprosy Gosydarstvennogo i Munitsipalnogo Upravleniya [Public administration issues], (2), 49–71. (In Russ.)
Gereffi, G. (2005). The global economy: organization, governance, and development. The handbook of economic sociology (pp.160–182). Princeton University Press. https://doi.org/10.1017/9781108559423.006
Giuliani, E., Pietrobelli, C., & Rabellotti, R. (2005). Upgrading in global value chains: lessons from Latin American clusters. World development, 33 (4), 549–573. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2005.01.002
Graddy-Reed, A., & Lanahan, L. (2023). Prioritizing diversity? The allocation of US federal R&D funding. Science and Public Policy, 50 (1), 104–119. https://doi.org/10.1093/scipol/scac052
Grebenkin, I. V. (2020). Trends in Industrial Specialization and Development Dynamics in the Russian Regions. Ekonomika regiona [Economy of region], 16 (1), 69–83. https://doi.org/10.17059/2020-1-6 (In Russ.)
Guerrero, A. J., Heijs, J., & Huergo, E. (2024). Knowledge agglomeration and public subsidies to business R&D: Evidence for Spanish firms. Structural Change and Economic Dynamics, 68, 412–424. https://doi.org/10.1016/j.strueco.2023.11.007
Huergo, E., & Trenado, M. (2010). The application for and the awarding of low-interest credits to finance R&D projects. Review of Industrial Organization, 37, 237–259. https://doi.org/10.1007/s11151-010-9263-7
Krenz, A. (2024). What makes German manufacturing plants move locations? The Annals of Regional Science, 72 (4) 1129–1157. https://doi.org/10.1007/s00168-023-01238-x
Kutsenko, E. S., Abashkin, V. L., & Islankina, E. A. (2019). Focusing regional industrial policy via sectorial specialization. Voprosy Ekonomiki, (5), 65–89. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2019-5-65-89 (In Russ.)
Kutsenko, E., & Eferin, Y. (2019). Whirlpools” and “Safe Harbors” in the dynamics of industrial specialization in Russian regions. Foresight and STI Governance, 13 (3), 24–40. https://doi.org/10.17323/2500–2597.2019.3.24.40
Liu, D., Chen, T., Liu, X., & Yu, Y. (2019). Do more subsidies promote greater innovation? Evidence from the Chinese electronic manufacturing industry. Economic Modelling, 80, 441–452. https://doi.org/10.1016/j.econmod.2018.11.027
Lu, Y., Zhou, L., Bruton, G., & Li, W. (2010). Capabilities as a mediator linking resources and the international performance of entrepreneurial firms in an emerging economy. Journal of international Business studies, 41, 419–436. https://doi.org/10.1057/jibs.2009.73
Moretti, E. (2013). The New Geography of Jobs. Houghton Mifflin Harcourt.
Nieto, M. J., & Santamaría, L. (2007). The importance of diverse collaborative networks for the novelty of product innovation. Technovation, 27 (6-7), 367–377. https://doi.org/10.1016/j.technovation.2006.10.001
Peng, W., Lee, C. C., & Xiong, K. (2021). What determines the subsidy decision bias of local governments? An enterprise heterogeneity perspective. Emerging Markets Finance and Trade, 57 (4), 1215–1231. https://doi.org/10.1080/1540496x.2019.1620099
Pergelova, A., & Angulo-Ruiz, F. (2014). The impact of government financial support on the performance of new firms: the role of competitive advantage as an intermediate outcome. Entrepreneurship & Regional Development, 26 (9-10), 663–705. https://doi.org/10.1080/08985626.2014.980757
Pietrobelli, C., & Puppato, F. (2016). Technology foresight and industrial strategy. Technological Forecasting and Social Change, 110, 117–125. https://doi.org/10.1016/j.techfore.2015.10.021
Pietrobelli, C., & Staritz, C. (2018). Upgrading, interactive learning, and innovation systems in value chain interventions. The European Journal of Development Research, 30, 557–574. https://doi.org/10.1057/s41287-017-0112-5
Rastvortseva, S. N., & Snitko, L. T. (2020). Regional specialization and agglomeration effects in the Russian economy. Economic and Social Changes: Facts, Trends, Forecast, 13 (3), 46–58. https://doi.org/10.15838/esc.2020.3.69.4
Rodrik, D. (2009). Growth after the Crisis. Centre for Economic Policy Research. https://doi.org/10.18574/nyu/9780814772836.003.0004
Romanova, O. A., & Ponomareva, A. O. (2020). Multi-vector Industrial Policy in Russia in an Emerging New Industrial Landscape. Zhurnal Economicheskoj Teorii [Russian Journal of Economic Theory], 17 (2), 276–291. https://doi.org/10.31063/2073–6517/2020.17-2.3 (In Russ.)
Simachev, Yu. V., & Kuzyk, M. G. (2020). State support of enterprises in Russia: Beneficiaries and effects. Voprosy Ekonomiki, (3), 63–83. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2020-3-63-83 (In Russ.)
Simachev, Yu. V., Kuzyk, M. G., & Feygina, V. V. (2014). Fostering business innovation: Are Russian ideals attainable? Rossiiskii zhurnal menedzhmenta [Russian Management Journal], 12 (1), 7–38. (In Russ.)
Simachev, Yu., & Kuzyk, M. (2012). The state anti-crisis support of Russian companies: Assistance and restrictions. Zhurnal Novoi ekonomicheskoi assotsiatsii [Journal of the New Economic Association], (1), 100–125. (In Russ.)
Südekum, J. (2021). Place-based policies-How to do them and why. DICE Discussion Paper, (367). https://clck.ru/3RaQL6f (Date of access: 01.02.2024)
Szakonyi, D. (2018). Businesspeople in elected office: Identifying private benefits from firm-level returns. American Political Science Review, 112 (2), 322–338. https://doi.org/10.1017/S0003055417000600
Takalo, T., Tanayama, T., & Toivanen, O. (2013). Estimating the benefits of targeted R&D subsidies. The Review of economics and statistics, 95 (1), 255–272. https://doi.org/10.1162/rest_a_00280
Takalo, T., Tanayama, T., & Toivanen, O. (2013). Market failures and the additionality effects of public support to private R&D: Theory and empirical implications. International Journal of Industrial Organization, 31 (5), 634–642. http://dx.doi.org/10.1016/j.ijindorg.2013.02.002
Tatarkin, A. I., & Romanova, O. A. (2014). Industrial policy: genesis, regional features and legislative provision. Ekonomika regiona [Economy of region], (2), 9–21. http://dx.doi.org/10.17059/2014-2-1
Teece, D. J., Pisano, G., & Shuen, A. (1997). Dynamic capabilities and strategic management. Strategic management journal, 18 (7), 509–533. https://doi.org/10.1002/(sici)1097–0266(199708)18:7 %3C509::aid-smj882 %3E3.0.co;2-z
Volkova, M., & Yerygin, Yu. (2018). Integrating economy systems of Russian regions into global value chains: factors and conditions. Vestnik Severo-Kavkazskogo federal’nogo universiteta [Newsletter of North-Caucasus Federal University], (6), 63–74. (In Russ.)
Woo, H. – S., Berns, J. P., & Solanelles, P. (2023). How rare is rare? How common is common? Empirical issues associated with binary dependent variables with rare or common event rates. Organizational Research Methods, 26 (4), 655–677. https://doi.org/10.1177/10944281221083197
Wu, J., & Liu Cheng, M. (2011). The impact of managerial political connections and quality on government subsidies: Evidence from Chinese listed firms. Chinese Management Studies, 5 (2), 207–226. https://doi.org/10.1108/17506141111142834
Yakovlev, A. A. (2010). Provision of business, fi rms with the state support by public management authorities at diff erent levels, with difference being priorities of such provision. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal’nogo upravleniya [Public administration issues], (2), 5–22. (In Russ.)
Yakovlev, A. A., Ershova, N. V., & Uvarova, O. M. (2020). What kind of Russian firms get state support? The analysis of changes in priorities under crisis conditions. Voprosy Ekonomiki, (3), 47–62. (https://doi.org/10.32609/0042–8736-2020-3-47-62 (In Russ.)
Yakovlev, A. A., Freinkman, L. M., & Ivanov, D. S. (2018). New Opportunities and Instruments of Regional Structural Policy. Zhurnal Novoi ekonomicheskoi assotsiatsii [Journal of the New Economic Association], (3), 162–170. http://dx.doi.org/10.31737/2221–2264-2018-39-3-10 (In Russ.)
Yu, F., Du, H., Li, X., & Cao, J. (2023). Enterprise digitalization, business strategy and subsidy allocation: Evidence of the signaling effect. Technological Forecasting and Social Change, 190, 122472. https://doi.org/10.1016/j.techfore.2023.122472
Zhemkova, A. M. (2023). The Impact of Government Support on Firms’ Productivity during COVID-19. HSE Economic Journal, 27 (4), 481–505. (In Russ.)
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Copyright (c) 2024 Yuri Simachev , Федюнина Анна Андреевна , Драпкин Игорь Михайлович
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
