Управление твердыми коммунальными отходами в соответствии с критериями экономики замкнутого цикла: на примере России
DOI:
https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2020-3-4Ключевые слова:
управление ТКО, циркулярная экономика, бизнес-модели, иерархия способов обращения с отходами, предотвращение образования отходов, утилизация отходов, переработка отходов, захоронение отходов, законодательное стимулирование, оператор по обращению с отходами, расширенная ответственность производителя (РОП)Аннотация
В России рост количества твердых коммунальных отходов (ТКО), сопровождающийся ухудшением состояния окружающей среды, стал причиной для недавних изменений в законодательстве. Их основная цель - сократить количество полигонов ТКО, увеличить объем переработки отходов, внедрить принцип расширенной ответственности производителя (РОП). Это первые шаги к экономике замкнутого цикла. Основная цель статьи - изучить способы повышения эффективности управления ТКО в России с использованием критериев циркулярной экономики. Исследование опирается на такие методы, как системный анализ и синтез, сравнение и обобщение, анализ стейкхолдеров. Детальный анализ действующей системы управления ТКО в России показал, что существуют противоречия между ее субъектами в отношении распределения материальных и финансовых потоков, что приводит к трудностям в реализации принципа РОП и возможным проблемам в достижении целей всей системы управления ТКО. В настоящее время максимальную государственную поддержку получает мусоропереработка, в отличие от повторного использования и предотвращения образования отходов: компании, занимающиеся этой деятельностью, все еще находятся вне системы управления ТКО, и авторы рекомендуют рассмотреть возможность их законодательного включения в нее. Критический анализ РОП в России в сравнении с опытом ЕС выявил такие проблемы, как низкие экологические сборы, низкие стандарты утилизации отходов и недостаточное участие в системе домашних хозяйств, что делает РОП неэффективной. Действующее законодательство может способствовать направлению части отходов с полигонов на утилизацию и переработку, однако этого недостаточно для реализации принципа РОП и перехода к циркулярной экономике. Таким образом, в статье представлены рекомендации по корректировке ситуации, которые могут быть использованы для улучшения системы обращения с ТКО и повышения ее эффективности лицами, принимающими решения на федеральном уровне.
Библиографические ссылки
Larionov, A. & Ecorem, N. V. (2012). MSW management: opportunities for Russia. Summary of key findings. Washington D.C.: IFC, World Bank Group [Electronic source] https://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_con-tent/ifc_external_corporate_site/sustainability-at-ifc/publications/publications_report_russia-solidwaste (Date of access: 10.12.2019).
Korobova, N., Larionov, A., Michelsen, J. D., Pulyayev, M., Ivanovskyy, S., Turilova, K. & Kuznetsova, M. (2014). Waste in Russia: garbage or valuable resource. Washington D.C.: IFC, World Bank Group [Electronic source] http://documents. worldbank.org/curated/en/702251549554831489/pdf/Waste-in-Russia-Garbage-or-Valuable-Resource.pdf (Date of access: 01.12.2019).
Ermolaeva, Y. V. (2018). Problems of institutionalization of waste management in Russia. Revista Amazonia Investiga, 7, 261-266.
Ermolaeva, Y. V. (2019). Problems of modernization of the waste management sector in Russia: expert opinions. Revista Tecnologia e Societade, 15, 56-77.
Pearce, D. W. & Turner, R. K. (1989). Economics of natural resources and the environment. Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 243.
Heshmati, A. (2015). A review of the circular economy and its implementation. IZA Discussion Papers No. 9611. [Electronic source] http://ftp.iza.org/dp9611.pdf ((Date of access: 01.12.2019).
Antikainen, R., Lazarevic, D. & Seppälä, J. (2018) Circular economy: origins and future orientations. Lehmann H (ed.) Factor X. Eco-efficiency in industry and science, 32, 115-129. doi: https://doi.org/10.1007/978-3-319-50079-9_7
Ellen MacArthur Foundation (2017). Circular economy and curriculum development in higher education. [Electronic source] https://www.ellenmacarthurfoundation.org/assets/downloads/EMF_HE-Curriculum-Brochure-03.10.17.pdf (Date of access: 01.12.2019).
OECD. Business Models for the Circular Economy: Opportunities and Challenges from a Policy Perspective (2018). Paris: OECD Publishing, 12.
Stahel, W. R. (2016). The circular economy. Nature, 531 (7595), 435-438.
Genovese, A, Acquaye, A. A., Figueroa, A., Koh, S. C. L. (2015). Sustainable supply chain management and the transition towards a circular economy: evidence and some applications. Omega, 66, 344-357.
Dumlao-Tan, M.I., Halog, A. (2017) Moving Towards a Circular Economy in Solid Waste Management: Concepts and Practices. In: Goel S. (eds) Advances in Solid and Hazardous Waste Management. Springer.
Iacovidou, E., Millward-Hopkins, J., Busch, J., Purnell, P., Velis, C. A., Hahladakis, J. N.,.. & Brown, A. (2017). A pathway to circular economy: Developing a conceptual framework for complex value assessment of resources recovered from waste. Journal of Cleaner Production, 168, 1279-1288.
Sakai, SI, Yoshida, H., Hirai, Y., Asari, M., Takigami, H., Takahashi, S.,.. & Douvan, AR (2011). International comparative study of 3R and waste management policy developments. Journal of Material Cycles and Waste Management, 13 (2), 86-102.
Van Ewijk, S., & Stegemann, J. A. (2016). Limitations of the waste hierarchy for achieving absolute reductions in material throughput. Absolute Reductions in Material Throughput, Energy Use and Emissions, 132, 122-128. https://doi. org/10.1016/j.jclepro.2014.11.051.
Gharfalkar, M., Court, R., Campbell, C., Ali, Z., & Hillier, G. (2015). Analysis of waste hierarchy in the European waste directive 2008/98/EC. Waste Management, 39, 305-313. https://doi.org/10.1016/j.wasman.2015.02.007
Pires, A., & Martinho, G. (2019). Waste hierarchy index for circular economy in waste management. Waste Management, 95, 298-305. https://doi.org/10.1016/j.wasman.2019.06.014.
Wiesmeth, H. & Häckl, D. (2011). How to successfully implement Extended Producer Responsibility: considerations from an economic point ofview. Waste Management & Research, 29, 891-901. doi: https://doi.org/10.1177/0734242X11413333.
Walls, M. (2006). Extended producer responsibility and product design: economic theory and selected case studies. Discussion Paper, Resources for the Future, Washington DC. [Electronic source] http://ideas.repec.org/p/rff/dpaper/dp-06- 08.html. (Date of access: 24.11.2019).
OECD. Extended Producer Responsibility: A Guidance Manual for Governments (2001). Paris: OECD Publishing, 164. https://doi.org/10.1787/9789264189867-en.
Wiesmeth, H. & Häckl, D. (2016). Integrated environmental policy: a review of economic analysis. Waste Management & Research, 35, 332-345. doi: https://doi.org/10.1177/0734242X16672319.
Bilitewski, B., Härdtle, G., & Marek, K. (1997). Waste Management. Berlin Heidelberg: Springer-Verlag. https://doi. org/10.1007/978-3-662-03382-1
BIO Intelligence Service. Review of the scope of the Directive 2012/19/EU on Waste Electrical and Electronic Equipment (WEEE). Final Report prepared for the European Commission - DG Environment (2014). Paris: BIO Intelligence Service, 116.
OECD. Extended producer responsibility: updated guidance for efficient waste management (2016). Paris: OECD Publishing, 292. https://doi.org/10.1787/9789264256385-en.
Plastinina, I., Teslyuk, L., Dukmasova, N. & Pikalova, E. (2019). Implementation of circular economy principles in regional solid waste management: the case of Sverdlovskaya Oblast (Russian Federation). Resources, 8(2), 90. doi: https:// doi.org/10.3390/resources8020090.
Shabanova, M. A. (2019) Separate Waste Collection in Russia: the Level, Factors and Potential for Citizen Engagement. Mir Rossii, 28(3), 88-112.
Blokov, I. P. Okruzhayushchaya sreda i yeyo okhrana v Rossii. Izmeneniya za 25 let. Moscow: Sovet Grinpis, 422.
Gubnitsyn, A. The evolution of sharing services in Russia: on the road towards the circular economy model. AEB Business Quarterly, winter 2019/2020, 12-14.
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Copyright (c) 2020 Висмет Ханс, Стародубец Наталья Владимировна
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
