Теоретические основы формирования системы управления городской агломерацией
DOI:
https://doi.org/10.17059/2019-3-16Ключевые слова:
система управления, городская агломерация, модель управления агломерацией, метрополитенское управление, агломерационное управление, состав системы управления, элемент системы управления, управляющая подсистема, управляемая подсистема, прямые и обратные связи, механизм и инструмент управленияАннотация
Концентрация населения и производительных сил в России является значительной: 58 % населения страны проживает в 124 агломерациях, а 40 % ВВП производится в 20 крупнейших агломерациях. Однако чрезмерная концентрация ресурсов может привести к болезням роста: возникают негативные экстерналии, способные нивелировать положительные эффекты от концентрации. Федеральному, региональному, муниципальному уровням управления необходимо регулировать агломерационные процессы для снижения этих негативных проявлений. Основополагающим инструментом регулирования выступает система управления агломерацией. Она предоставляет возможность привести агломерацию как объект управления к заданному состоянию посредством применения набора механизмов управления. В статье c опорой на контент-анализ работ отечественных и зарубежных ученых выполнена авторская многоуровневая декомпозиция системы управления агломерацией, отличающаяся от иных исследований большей глубиной анализа. В результате система управления агломерацией представлена в виде трех подсистем: управляющая подсистема (кто управляет), управляемая подсистема (чем управляет), подсистема прямых и обратных связей (как управляет). Каждая из трех подсистем разложена на 16 составляющих элементов. Элементы управляющей подсистемы: состав и структура органов управления, способ формирования органов управления, статус агломерации, ее органа управления и участников, территориальная фрагментация власти. Элементы управляемой подсистемы: отрасли как объекты управления, предметы ведения в рамках отрасли (планирование, координация, предоставление услуг), территория как объект управления, способы формирования территориальных границ агломерации, способы и подходы к распределению функций органов управления. Элементы подсистемы прямых и обратных связей: бюджет агломерации, трансферты, налоги, государственное (в т. ч. нормативно-правовое) регулирование развития агломерации, межмуниципальное сотрудничество, механизмы согласования и выражения интересов участников агломерации, собственность органов управления агломерацией. Для оценки каждого элемента предложено 46 формализованных характеристик и их альтернативные значения. Авторский взгляд на изучаемую систему апробирован на примере четырех основных моделей управления агломерацией (договорной, одноуровневой, двухуровневой муниципальной, региональной).Библиографические ссылки
Shvetsov, A. N. (2018). Munitsipalno-gosudarstvennoe upravlenie gorodskimi aglomeratsiyami [Municipal and Public Administration of City Agglomerations]. Munitsipalnoe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie [Municipal Property: Economics, Law, Management], 2, 17–21. Retrieved from: http://131fz.ranepa.ru/uploads/files/2018/05/30–05–2018_0.pdf (Date of access: 14.07.2018). (In Russ.)
Vasilev, A. A. (2000). Munitsipalnoe upravlenie: Konspekt lektsiy [Municipal management: Lecture notes]. Retrieved from: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/MU_konsp_lekts_Vasiliev/L1.2.Teor_MU.htm (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Novikov, D. A. (2011). Mekhanizmy upravleniya: Uchebnoe posobie [Mechanisms of management: Textbook]. M.: URSS (Editorial URSS), 216. (In Russ.)
Arutyunova, L. M. & Pirogova, E. V. (2007). Teoriya organizatsii: uchebnoe posobie [Theory of organization: textbook]. Ulyanovsk: UlGTU, 110. (In Russ.)
Zotov, V. B. (2005). Sistema munitsipalnogo upravleniya: Uchebnik dlya vuzov [The system of municipal government: Textbook for universities]. SPb.: Lider, 493. (In Russ.)
Andersson, M. (2015). Unpacking Metropolitan Governance for Sustainable Development. Bonn and Eschborn, Germany: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, 78. Retrieved from: https://thehagueacademy.com/wp-content/uploads/2016/01/GIZ-and-UN-Habitat-2015-Unpacking-Metropolitan-Governance-for-Sustainable-Development.pdf (Date of access: 19.05.2018).
Aguiñaga, E., et. al. (2015). Planning for effective governance in metropolitan areas in Mexico. Ottawa, Canada: Markey & Hernandez, 43. Retrieved from: https://idl-bnc-idrc.dspacedirect.org/handle/10625/54455 (Date of access: 19.05.2018).
Yaro, R. D. & Ronderos, L. N. (2011). International Metropolitan Governance: Typology, Case Studies and Recommendations. Colombia: Colombia Urbanization Review, 51.
Tomаs, M. (2015). Metropolitan Governance in Europe: Challenges & Models. Barcelona: Àrea Metropolitana de Barcelona, 16. Retrieved from: https://www.researchgate.net/publication/273759034_Metropolitan_Governance_in_Europe_Challenges_Models (Date of access: 19.05.2018).
Lefèvre, C. (2008). Democratic Governability of Metropolitan Areas: International Experiences and Lessons for Latin American Cities. In: Е. Rojas, J. R. Cuadrado-Roura, J. M. F. Güell (Eds.), Governing the Metropolis: Principles and Cases (pp. 137–192). Washington, DC: Inter-American Development Bank. Retrieved from: https://www.researchgate.net/profile/Eduardo_Rojas18/publication/231352431_Governing_the_Metropolis_-_Principles_and_Cases/links/58cfd44baca27270b4acc15f/Governing-the-Metropolis-Principles-and-Cases.pdf (Date of access: 19.05.2018).
Ulyaeva, A. G. (2017). Organizatsionnyy mekhanizm upravleniya razvitiem mezhmunitsipalnykh aglomeratsiy na osnove subregionalnogo podkhoda. Avtoreferat dissertatsii … [Organizational mechanism for managing the development of inter-municipal agglomerations based on a subregional approach. Author’s dissertation abstract…]. Ufa, 27. Retrieved from: http://emsu.ru/face/dissert/avtoreferat_ulyaevaag.pdf (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Volchkova, I. V. & Minaev, N. N. (2013). Modeli upravleniya aglomeratsiyami: mezhdunarodnyy opyt i rossiyskaya praktika [Models management of agglomerations: international experience and Russian practice]. Ekonomicheskie nauki [Economic sciences], 11(108), 53–57. Retrieved from: http://ecsn.ru/files/pdf/201311/201311_53.pdf (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Klark, G. & Munen, T. (2014). Globalnye goroda i natsionalnye gosudarstva: novyy kurs na partnerstvo v 21 veke [Global cities and national states: a new course for partnership in the 21st century]. Moscow Urban Forum, 103. Retrieved from: https://mosurbanforum.ru/upload/iblock/6e7/6e78825dc0288c058dc33a4d0483fba9.pdf (Date of access: 19.05.2018).
Starodubrovskaya, I., Slavgorodskaya, M. & Zhavoronkov, S. (2004). Organizatsiya mestnogo samoupravleniya v gorodakh federalnogo znacheniya [Organization of local self-governance in the cities of federal level]. M.: IEPP, 151. Retrieved from: https://iep.ru/files/text/working_papers/87.pdf (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Andersson, M. (2010). Metropolitan Governance Models Common Institutional Approaches of Potential Relevance for Dar es Salaam. Discussion paper, 34.
Ahrend, R., Gamper, C. & Schumann A. (2014). The OECD Metropolitan Governance Survey: A Quantitative Description of Governance Structures in large Urban Agglomerations. OECD Regional Development Working Papers: OECD Publishing, 49. DOI: 10.1787/5jz43zldh08p-en.
Puzanov, A. S. & Popov, R. A. (2008). Problemy upravleniya gorodskimi aglomeratsiyami v sovremennoy Rossii [Problems of urban agglomeration management in modern Russia]. In: G. Yu. Vetrov (Ed.), Gorodskoy almanakh. Vypusk 4 [City almanac. Issue 4] (pp. 147–164). M.: Fond «Institut ekonomiki goroda». Retrieved from: http://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/3429_import.pdf (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Sellers, J. M. & Hoffmann-Martinot, V. (2008). Metropolitan governance. In: G. Marcou (Ed.), Decentralization and local democracy in the world: first global report by United Cities and Local Governments (pp. 257–284). Washington, DC: United Cities and Local Government and the World Bank. Retrieved from: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2609 (Date of access: 19.05.2018).
Mironov, N. M. (2009). Gorodskie aglomeratsii: zarubezhnyy opyt [City agglomerations: foreign experience]. Mestnoe pravo [Local Law], 5–6, 53–80. (In Russ.)
Vulfovich, R. M. (2007). Perspektivy razvitiya sistemy upravleniya Sankt-Peterburga [Prospects for the development of the management system of St. Petersburg]. Upravlencheskoe konsultirovanie [Administrative Consulting], 3(27), 140–151. Retrieved from: http://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-sistemy-upravleniya-sankt-peterburga.pdf (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Ulyaeva, A. G. (2016). Formirovanie sistemy upravleniya gorodskoy aglomeratsiey na osnove printsipov korporativnogo i administrativnogo upravleniya [Formation of the urban agglomeration management system based on the principles of corporate and administrative management]. Molodoy uchenyy [Young Scientist], 5.4, 38–41. Retrieved from: https://moluch.ru/archive/109/26785/ (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Ruble, B. A. (2013). Mirovoy opyt v epokhu gorodskikh aglomeratsiy: uroki dlya upravleniya Moskvoy [Lessons from Around the World for Moscow Governance in a Global Metropolitan Age]. Logos, 4(94). Retrieved from: http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/6609 (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Shah, A. M. (2013). Grant Financing of Metropolitan Areas. A Review of Principles and Worldwide Practices. In: R. W. Bahl, J. F. Linn, D. L. Wetzel (Eds.), Financing metropolitan governments in developing countries (pp. 213–242). Hollis, New Hampshire: Puritan Press Inc. Retrieved from: https://www.lincolninst.edu/sites/default/files/pubfiles/grant-financing-of-metropolitan-areas_0.pdf (Date of access: 19.05.2018).
Animitsa, E. G. (2012). Outlines of the theory of urban agglomerations’ self-development. Ekonomika regiona [Economy of region], 1(29), 231–235. Retrieved from: http://economyofregion.com/archive/2012/39/1428/pdf/ (Date of access: 19.05.2018).
Pavlov, Yu. V. & Koroleva, E. N. (2015). Issledovanie vliyaniya institutsionalnykh faktorov na vybor modeli upravleniya gorodskoy aglomeratsiey [Investigation of the influence of institutional factors on the choice of the metropolitan area governance model]. Regionalnoe razvitie [Regional development], 4(8). Retrieved from: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-vliyaniya-institutsionalnyh-faktorov-na-vybor-modeli-upravleniya-gorodskoy-aglomeratsiey (Date of access: 19.05.2018). (In Russ.)
Загрузки
Опубликован
Как цитировать
Выпуск
Раздел
Лицензия
Copyright (c) 2019 Павлов Юрий Владимирович, Королева Елена Николаевна, Евдокимов Николай Николаевич
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution» («Атрибуция») 4.0 Всемирная.
