2072-64142411-1406

10.17059/ekon.reg.2024-1-15

Regional Environmental Policy of the Far Eastern Federal District in the Context of National Strategic Goals

Экологическая политика регионов Дальневосточного федерального округа в контексте национальных стратегических целей

https://orcid.org/0000-0001-9537-3763

Mirzekhanova

Zoya G.

Мирзеханова

Зоя Гавриловна

lorp@ivep.as.khb.ru

https://orcid.org/0000-0003-4089-6713

Koltsova

Anastasiya A.

Кольцова

Анастасия Алексеевна

never_give_up@mail.ru

Institute of Water and Environmental Problems of the Far Eastern Branch of RASИнститут водных и экологических проблем ДВО РАН

201218234

2024

Zoya G. Mirzekhanova, Anastasiya A. Koltsova

Зоя Гавриловна Мирзеханова, Анастасия Алексеевна Кольцова

CC BY 4.0

https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/view/377

https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/download/377/297

In 2020, Russia and its regions adopted new national and regional development programmes, including in the field of environmental protection. Both strategic and tactical issues of environmental policy are addressed at the regional level. The results of previous programmes were disappointing for many reasons. Particularly, national interests are not always considered when developing regional environmental programmes. The present study analyses new environmental programmes adopted in regions of the Far Eastern Federal District and their connection to the federal environmental programme. It is hypothesised that there is a disconnect between the structure and objectives of regional programmes and federal environmental policy. The study analysed environmental safety regulations, government reports and environmental protection programmes of regions of the Far Eastern Federal District. Methods of quantitative and qualitative content analysis, comparative analysis, data visualisation, etc., were utilised. New environmental programmes of Far Eastern regions were reviewed. A conducted analysis of 153 target indicators for achieving the goals of regional programmes indicates a difference between them and the federal environmental programme. Only 50% of them take into account the federal programme guidelines. An internal content analysis of regional programmes revealed general priorities of the Far Eastern environmental policy: 44% of the indicators are related to the conservation of terrestrial and aquatic ecosystems. Additionally, 21% of the indictors relate exclusively to issues of resource industries rather than to environmental protection; for example, 14% are related to the development of mineral resources. In general, 8 out of 11 programmes take into account the territory’s resource specialisation. Accordingly, recommendations for improving the structure and content of regional programmes were proposed. The results can be used to assess regional environmental policies and create environmental programmes for other territories.

Для России и ее регионов 2020 год был основополагающим: приняты новые программы развития, в том числе и в области охраны окружающей среды. На региональном уровне эти документы отражают стратегические и тактические вопросы региональной экологической политики. Итоги предшествующих программ неутешительны, что объясняется многими причинами. В частности, при разработке региональных экологических программ не всегда выдерживается координация с национальными планами. Цель исследования — анализ новых экологических программ, принятых в субъектах Дальневосточного федерального округа, контексте соответствия задачам, обозначенным в государственной экологической программе федерального уровня. Гипотеза работы: структура региональных программ и поставленные в них задачи не в полной мере отвечают заданному федеральной властью вектору экологической политики. Информационной базой исследования явились нормативные документы по экологической безопасности, государственные доклады и программы по охраны окружающей среды субъектов ДФО. Использованы методы количественного и качественного контент-анализа, сравнительного анализа, визуализации данных и др. Осуществлен обзор новых экологических программ регионов ДФО. Анализ 153 целевых показателей / индикаторов достижения обозначенных целей в региональных программах свидетельствует об их неполном соответствии задачам государственной экологической программы федерального уровня. Лишь в 50 % программ приняты во внимание основные ориентиры федеральной программы. Внутренний анализ содержания региональных программ позволил определить общие приоритеты региональной экологической политики субъектов ДФО: 44 % показателей сосредоточены на проблеме сохранения наземных и водных экосистем. 21 % показателей не имеют прямого отношения к охране окружающей среды, касаются исключительно вопросов ресурсных отраслей, например, 14 % показателей связаны с проблемами освоения минерально-сырьевой базы. 8 из 11 программ несут в себе отпечаток ресурсной специализации территории. Предложены рекомендации по улучшению структуры и содержания региональных программ. Полученные результаты важны при оценке эффективности региональной экологической политики и могут использоваться при формировании экологических программ для других территорий.

environmental policy, green economy, content analysis, environmental programme, environmental protection, state programme, environmental indicators, ecological services of protected areas

экологическая политика, зеленая экономика, контент-анализ, экологическая программа, охрана окружающей среды, государственная программа, экологические индикаторы, экологические услуги особо охраняемых природных территорий

Aganbegyan, A. G. (2019). Development of the Far East: a National Program in the Context of National Projects. Prostranstvennaya Ekonomika [Spatial Economics], 15 (3), 165–181. http://dx.doi.org/10.14530/se.2019.3.165-181. (In Russ.)

Bobylev, S. N. (2007). Indikatory ustoychivogo razvitiya: regionalnoe izmerenie. Posobie po regionalnoy ekologicheskoy politike [Indicators of sustainable development: the regional dimension. A manual on regional environmental policy] . Moscow: Acropolis, CEPR, 60. (In Russ.)

Bobylev, S. N. (2019). New economic models and indicators of sustainable development. Ekonomicheskoe vozrozhdenie Rossii [The Economic revival of Russia], 3 (61), 23-29. (In Russ.)

Bobylev, S. N., & Grigoriev, L. M. (2017). Doklad o chelovecheskom razvitii v Rossiyskoy Federatsii za 2017 god. Ekologicheskie prioritety dlya Rossii [The 2017 Report on human development in the Russian Federation entitled “Environmental priorities for Russia”] . Moscow: Analytical Center for the Government of the Russian Federation, 292. (In Russ.)

Boev, P. A., Burenko, D. L., Shvarts, E. A., Diep, A., Hanscom, L., Iha, K., Kelly, R., Martindill, J., Wackernagel, M. & Zokai, G. (2017). Ekologicheskiy sled subektov Rossiyskoy Federatsii. Osnovnye vyvody i rekomendatsii [Ecological Footprint of the Russian Regions] . Moscow, Russia: WWF Russia, 72. (In Russ.)

Conceição, P. (2020). UNDP. Human Development Report . New York: United Nations, 397. http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2020.pdf

Dobrolyubova, E. I. (2017). Methodological Issues of Evaluating Effectiveness of State Programs. Regionalnaya ekonomika. Yug Rossii [Regional economy. The south of Russia], 1 , 95-105. (In Russ.)

Eaton, D., & Zhou, X. (2019). The Macroeconomics of a green economy. In: Inclusive Green Economy: Policies and Practice (pp. 32-61). Zayed International Foundation for the Environment & Tongji University. https://clck.ru/3RaSce

Farrow, A., Miller, K. A., & Myllyvirta, L. (2020). Toxic air: The price of fossil fuels . Seoul: Greenpeace Southeast Asia, 44.

Fomenko, G. A., Fomenko, M. A., Michaylova, A. V., & Michaylova, T. R. (2010). Ekonomicheskaya otsenka osobo okhranyaemykh prirodnykh territoriy Kamchatki: prakticheskie rezultaty i ikh znachenie dlya sokhraneniya bioraznoobraziya (na primere prirodnogo parka «Bystrinskiy») [Economic evaluation of Kamchatka specially protected natural territories: practical results and their importance for biodiversity conservation (by example of Natural park “Bystrinsky”)] . Yaroslavl, Russia: Cadaster Institute, 156. (In Russ.)

General Assembly. (2015). Transforming Our World: the 2030 Agenda for Sustainable Development . New York: United Nations, 35. https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E

Georgeson, L., Maslin, M., & Poessinouw, M. (2017). The global green economy: a review of concepts, definitions, measurement methodologies and their interactions. Geo: Geography and Environment, 4 (1), e00036. https://doi.org/10.1002/geo2.36

Karaganov, S. A. (Ed.) (2021). Povorot k prirode: novaya ekologicheskaya politika Rossii v usloviyakh “zelenoy” transformatsii mirovoy ekonomiki i politiki: doklad po itogam serii situatsionnykh analizov [Turning to Nature: Russia’s New Environmental Policy in “Green” Transformation of the Global Economy and Politics: Report based on the results of situational analyses series] . Moscow: International relations, 97. (In Russ.)

Minakir, P. A. (2019). ‘Program’ Economy: The Far East. Prostranstvennaya ekonomika [Spatial Economics], 15 (2), 7–16. https://doi.org/10.14530/se.2019.2.007-016 (In Russ.)

Minakir, P. A., & Prokapalo, O. M. (2017). Economy of the Far East of Russia: State and Prospects. Regionalistika [Regionalistics], 4 (3), 48–56. https://doi.org/10.14530/reg.2017.3 (In Russ.)

Mirzekhanova, Z. G. & Koltsova, A. A. (2022). National Strategic Goals in the Environmental Programs of the Far Eastern Regions. Tikhookeanskaya geografiya [Pacific Geography], 3 (11), 5-13. https://doi.org/10.35735/26870509_2022_11_1 (In Russ.)

Mirzekhanova, Z. G. (2020). Implementing the Green Economy Concepts in the Russian Far East: Environmental Preconditions. Ekonomika regiona [Economy of Region], 16 (2), 449-463. http://doi.org/10.17059/2020-2-9 (In Russ.)

Mirzekhanova, Z. G. (2021). Regional Environmental Programs: Problems of Implementation. Geography and Natural Resources, 42 (2), 99–106. https://doi.org/10.1134/s1875372821020098

Nazarenko, A. E., & Krasnoyarova, B. A. (2018). Cost evaluation of ecosystem services for carbon sequestration by Altai krai ecosystems as a component of transition to sustainable development. Geopolitika i ekogeodinamika regionov [Geopolitics and Ecogeodynamics of regions], 4 ((14)3), 89-99. (In Russ.)

OECD. (2012). Environmental Outlook to 2050: Consequences of Inaction. OESD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264122246-en

OECD. (2017). Green Growth Indicators 2017 . OECD Green Growth Studies, OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264268586-en

OECD. (2019). Global Material Resources Outlook to 2060: Economic Drivers and Environmental Consequences . OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/9789264307452-en

Potravny, I. M., Yashalova, N. N., Gassiy, V. V., & Chávez Ferreyra, K. Y. (2019). The Project Approach for Managing the Environmentally Oriented Development of the Regional Economy. Ekonomika regiona [Economy of Region], 15 (3), 806–821. https://doi.org/10.17059/2019-3-14 (In Russ.)

Shkiperova, G. T. (2016). Environmental policy as a mechanism to correlate interests of economic development and economic security. Natsionalnye interesy: prioritety i bezopasnost [National Interests: Priorities and Security], 12 (6), 97-110.

Shkiperova, G. T., & Druzhinin, P. V. (2018). Evaluating the efficiency of the environmental security policy in the Russian regions. Natsionalnye interesy: prioritety i bezopasnost [National Interests: Priorities and Security], 14 (12), 2356–2372. https://doi.org/10.24891/ni.14.12.2356 (In Russ.)

Tulyakova, I. V. (2017). Evaluation of the effectiveness of state programs. Problems and prospects. Finkontrol [Financial control], 4 . http://rufincontrol.ru/article/332551 (In Russ.)

Turtseva, Ch. P. (2022). Vectors of the Russian Regional Environmental Policy Design: State Programs Analysis. Vestnik Permskogo universiteta. Politologiya [Bulletin of Perm University. Political Science], 16 (3), 27-40. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2022-3-27-40 (In Russ.)

Yashalova, N. N. (2014). Development of green economy indicators at the regional level. Natsionalnye interesy: prioritety i bezopasnost [National Interests: Priorities and Security], 10 (40), 26-34. (In Russ.)

Yurak, V. V., Ignatyeva, M. N., & Polyanskaya, I. G. (2021). Evaluation Theory in Environmental Economics: Territorial Aspect. Ekonomika regiona [Economy of Regions], 17 (4), 1059-1078. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2021-4-2 (In Russ.)

Zavadskaya, A. V., Nikolaeva, E. A., Sazhin, V. A., Shpilenok, T. I., & Shuvalova, O. A. (2017). Ekonomicheskaya otsenka prirodnykh resursov i ekosistem uslug Kronotskogo zapovednika i Yuzhno-Kamchatskogo zakaznika [Values and Ecosystem Services of Kronotsky Reserve and South Kamchatka Sanctuary] . Petropavlovsk-Kamchatsky: Kamchatpress, 244. (In Russ.)

Zomonova, E. M. (2015). Strategiya perekhoda k «zelenoy» ekonomike: opyt i metody izmereniya [Strategy for the transition to a green economy: experience and measurement methods: an analytical overview] . Novosibirsk: State Public Scientific and Technical Library SB RAS, 283. (In Russ.)

Аганбегян, А. Г. (2019) Развитие Дальнего Востока: национальная программа в контексте национальных проектов. Пространственная экономика, 15 (3), 165–181. http://dx.doi.org/10.14530/se.2019.3.165-181

Бобылев, С. Н. (2007). Индикаторы устойчивого развития: региональное измерение. Пособие по региональной экологической политике . Москва: Акрополь, ЦЭПР, 60.

Бобылев, С. Н. (2019). Новые модели экономики и индикаторы устойчивого развития. Экономическое возрождение России, 3 (61), 23–29.

Бобылев, С. Н., Григорьев, Л. М. (2017). Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2017 год. Экологические приоритеты для России. Москва: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 292.

Боев, П. А., Буренко, Д. Л., Шварц, Е. А., Вакернагель, М., Дьеп, А., Хэнском, Л., Иха, К., Келли, Р., Мартиндилл, Дж., Зокаи, Г. (2017). Экологический след субъектов Российской Федерации. Основные выводы и рекомендации. Москва: WWF России, 72.

Добролюбова, Е. И. (2017). Методические проблемы оценки эффективности государственных программ. Региональная экономика. Юг России, 1 , 95–105.

Завадская, А. В., Николаева, Е. А., Сажина, В. А. и др. (2017). Экономическая оценка природных ресурсов и экосистем услуг Кроноцкого заповедника и Южно-Камчатского заказника . Петропавловск-Камчатский: Камчатпресс, 244.

Зомонова, Э. М. (2015). Стратегия перехода к «зеленой» экономике: опыт и методы измерения . Новосибирск: ГПНТБ СО РАН, 283.

Караганов, С. А. (Ред.) (2021). Поворот к природе: новая экологическая политика России в условиях «зеленой» трансформации мировой экономики и политики: доклад по итогам серии ситуационных анализов . Москва: Международные отношения, 97

Минакир, П. А. (2019). «Программная» экономика: Дальний Восток. Пространственная экономика, 15 (2), 7–16. https://doi.org/10.14530/se.2019.2.007-016

Минакир, П. А., Прокапало, О. М. (2017). Экономика Дальнего Востока России: состояние и перспективы. Регионалистика, 4 (3), 48–56. https://doi.org/10.14530/reg.2017.3

Мирзеханова, З. Г. (2020). Реализация концептуальных положений модели зеленой экономики на Дальнем Востоке России. Экологические предпосылки. Экономика региона, 16 (2), 449–463. https://doi.org/10.17059/2020-2-9

Мирзеханова, З. Г. Кольцова, А. А. (2022). Национальные стратегические цели в экологических программах регионов ДФО. Тихоокеанская география, 3 (11), 5–13. https://doi.org/10.35735/26870509_2022_11_1

Назаренко, А. Е., Красноярова, Б. А. (2018). Стоимостная оценка экосистемных услуг по депонированию углерода экосистемами Алтайского края как составляющая перехода к устойчивому развитию. Геополитика и экогеодинамика регионов, 4 ((14)3), 89–99.

Потравный, И. М., Яшалова, Н. Н., Гассий, В. В., Чавез Феррейра, К. Йе. (2019). Проектный подход в управлении экологически ориентированным развитием экономики региона. Экономика региона, 15 (3), 806–821. https://doi.org/10.17059/2019-3-14

Тулякова, И. В. (2017). Оценка эффективности государственных программ. Проблемы и перспективы. Финконтроль, 4 . http://rufincontrol.ru/article/332551

Турцева, К. П. (2022). Векторы региональной экологической политики в России: анализ государственных программ. Вестник Пермского университета. Политология, 16 (3), 27-40. https://doi.org/10.17072/2218-1067-2022-3-27-40

Фоменко, Г. А., Фоменко, М. А., Михайлова, А. В., Михайлова, Т. Р. (2010). Экономическая оценка особо охраняемых природных территорий Камчатки: практические результаты и их значение для сохранения биоразнообразия (на примере природного парка «Быстринский») . Ярославль: АНО НИПИ «Кадастр», 156.

Шкиперова, Г. Т. (2016). Экологическая политика как инструмент согласования интересов экономического развития и экологической безопасности. Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 12 (6), 97-110.

Шкиперова, Г. Т., Дружинин, П. В. (2018). Оценка результативности политики в сфере обеспечения экологической безопасности регионов России. Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 14 (12), 2356-2372. https://doi.org/10.24891/ni.14.12.2356

Юрак, В. В., Игнатьева, М. Н., Полянская, И. Г. (2021). Теория оценки ресурсов в экономике природопользования: территориальный аспект. Экономика региона, 17 (4), 1059-1078. https://doi.org/10.17059/ekon.reg.2021-4-2

Яшалова, Н. Н. (2014). Разработка индикаторов «зеленой» экономики на региональном уровне. Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 10 (40), 26–34.