2072-64142411-140610.17059/ekon.reg.2023-3-8Assessment of the Consistency of Regional and Municipal Strategic Planning DocumentsОценка согласованности региональных и муниципальных документов стратегического планированияhttps://orcid.org/0000-0002-0929-8857Orlov Evgeniy V. ОрловЕвгений Владимировичev_orlov@rambler.ruKostroma State UniversityКостромской государственный университет193711728Copyright © 2023 Evgeniy V. OrlovCopyright © 2023 Евгений Владимирович Орлов2023Evgeniy V. OrlovЕвгений Владимирович ОрловCC BY 4.0https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/view/266https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/download/266/227

Analysis of scientific sources and strategic planning documents of Russian regions and municipalities revealed that since the adoption of the federal law No. 172-FZ “On strategic planning in the Russian Federation”, significant problems have been accumulated that require an urgent solution. The study aims to develop tools for assessing the consistency of strategic planning documents at the regional and municipal levels. The Volga Federal District was selected for testing as one of the largest sub-federal entities, since obtained findings may be applied in other regions. Information on the availability, titles, implementation periods of regional and municipal strategies and programmes was collected and classified. Indicators of difference, deviation, and variance were determined for data processing. As a result, the study demonstrated that the current system of strategic planning in many Russian regions is extremely unbalanced: set implementation periods, numbers and titles of documents significantly differ, suggesting a lack of consistency in terms of other parameters, particularly, financial ones. The introduction of proposals developed in this paper will significantly improve the strategic planning at the regional and municipal levels. Additionally, the proposed tool can be used for the legislative consolidation of the list of priority areas and nomenclature of strategic planning documents in the strategic cycle. Since the analysis can be performed without specific mathematical knowledge, state and municipal authorities can also replicate this approach to ensure the strategic development of territories.

В результате анализа научных источников и исследования документов стратегического планирования, принятых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, выявлено, что с момента вступления в силу федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» накоплены значительные проблемы, требующие оперативного решения. Данное исследование направлено на разработку инструментов оценки взаимодействия документов стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. Для апробации выбран Приволжский федеральный округ как один из самых крупных субфедеральных субъектов, исследование на базе которого позволит применить предложенные разработки к другим административно-территориальным единицам. Собрана и систематизирована информация о наличии, наименованиях, сроках реализации региональных и муниципальных стратегий и программ. Для обработки данных выбраны такие действия, как определение разности, отклонения, дисперсии. В результате исследования установлено, что сегодня система документов стратегического планирования во многих субъектах Российской Федерации крайне разбалансирована в разрезе сроков действия, количества и наименований, что наталкивает на мысль об отсутствии согласованности в разрезе прочих параметров, в частности финансовых. Разработаны предложения, внедрение которых позволит существенно улучшить ситуацию в сфере стратегического планирования на уровне регионов и муниципалитетов, получить тот эффект, который заложен в данном инструменте развития, в частности законодательное закрепление перечня приоритетных направлений и номенклатуры документов стратегического планирования, единого стратегического цикла. Поскольку в исследовании использованы воспроизводимые без специальных математических знаний инструменты анализа, это позволяет применять их в деятельности органов государственного и муниципального управления, осуществляющих стратегическое управление развитием соответствующих административно-территориальных единиц.

socio-economic development, strategic planning, synchronisation of documents, optimisation of the quantity of documents, improvement of legislation, unification of documents, Volga Federal District, methodology for naming programmesсоциально-экономическое развитие, стратегическое планирование, синхронизация документов, оптимизация количества документов, совершенствование законодательства, унификация разработки документов, Приволжский федеральный округ, методология наименования программAntipin, I. A., Vlasova, N. Yu. & Ivanova, O. Yu. (2020). Strategic priorities for managing spatial inequalities in the socio-economic development of the Russian regions. Upravlenets [The Manager], 11(6), 28-43. DOI: 10.29141/2218-5003-2020-11-6-3 (In Russ.)Belyaevskaya-Plotnik, L. A. & Sorokina, N. Yu. (2022). Synchronization of Priorities of Social and Economic Development of the Russian Federation and Regions in Strategic Planning Documents. Regionalnaya ekonomika. Yug Rossii [Regional economy. South of Russia], 10(1), 16-26. DOI: 10.15688/re.volsu.2022.1.2 (In Russ.)Buchwald, E. M. (2022). Inresolved issues of public policy framework for strategic planning. Vestnik Instituta ekonomiki Rossiyskoy akademii nauk [The Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences], 1, 32-49. DOI: 10.52180/2073-6487_2022_1_32_49 (In Russ.)Dauranov, I. N. & Kozhumov, A. S. (2021). Methodology for the formation of an effective model of state strategic planning and management. Ekonomika: strategiya i praktika [Economics: the strategy and practice], 2(16), 21-31. DOI: 10.51176/1997-9967-2021-2-21-31 (In Russ.)Demidova, O. A. (2021). Convergence of Russian regions: different patterns for poor, middle and rich. Ekonomika regiona [Economy of regions], 17(4), 1151-1165. DOI: 10.17059/ekon.reg.2021-4-8Dou, H., Clerc, P. & Juillet, А. (2020). Changing priorities for strategic planning from national to territorial levels. Foresight and STI governance, 14(3), 88-99. DOI: 10.17323/2500-2597.2020.3.88.99Dynnik, D. I. & Rusakova, N. V. (2019). Problems of consistency of strategic planning documents. Nauka i obrazovanie: khozyaystvo i ekonomika; predprinimatelstvo; pravo i upravlenie [Science and education: economy; entrepreneurship; law and administration], 3(106), 7-10. (In Russ.)Frenkel, A. & Porat, I. (2017). An integrative spatial capital-based model for strategic local planning — An Israeli case. Planning practice & research, 32(2), 171-196. DOI: 10.1080/02697459.2017.1279929Gerasimova, Yu. V. (2018). Indicator Conformity Analysis of State Programs (Housing and Sports Development) at Federal and Regional Levels. Upravlencheskie nauki [Management sciences], 8(4), 25-39. DOI: 10.26794/2404-022X-2018-8-4-25-39 (In Russ.)Goode, C. E. (2022). The enduring importance of strategic vision in planning: the case of the West Midlands Green Belt. Planning perspectives, 37(6), 1231-1259. DOI: 10.1080/02665433.2022.2040383Gordon, I. & Champion, T. (2021). Towards a sustainable, negotiated mode of strategic regional planning: a political economy perspective. Regional Studies, 55(1), 115-126. DOI: 10.1080/00343404.2020.1759795Klimanov, V. V., Budaeva, K. V. & Chernyshova, N. A. (2017). Preliminary Results of Strategic Planning in Russian Regions. Ekonomicheskaya politika [Economic policy], 12(5), 104-127. DOI: 10.18288/1994-5124-2017-5-06 (In Russ.)Kosinova, N. N. & Popova, M. Yu. (2017). Formation of system of strategic planning in the Volgograd region. Regionalnaya ekonomika. Yug Rossii [Regional economy. South of Russia], 1(15), 138-147. DOI: 10.15688/re.volsu.2017.1.14 (In Russ.)Lapygin, Yu. N. & Tulinova, D. V. (2017). A scenario approach to implement strategic priorities of municipalities’ development. Vestnik Permskogo universiteta. Seriya «Ekonomika» [Perm University Herald. Economy], 12(4), 649-664. DOI: 10.17072/1994-9960-2017-4-649-664 (In Russ.)Le Berre, S. (2017). From planning to spatial foresight in Québec: what future-telling means in a context of sub-regional governance. The case of vision 2031. Revue gouvernance / Governance Review, 14(2), 23-45. DOI: 10.7202/1044934arLenchuk, E. B. (2021). Strategic planning as a tool to accelerate social and economic development in Russia. Ekonomicheskoe vozrozhdenie Rossii [Economic revival of Russia], 3(69), 25-30. DOI: 10.37930/1990-9780-2021-3-69-25-30 (In Russ.)Lipina, S. A., Sorokina, N. Yu., Belyaevskaya-Plotnik, L. A. & Bocharova, L. K. (2019). Formation of unified approaches to the system of indicators of strategic planning documents of the constituent entities of the Russian Federation. Regionalnaya ekonomika. Yug Rossii [Regional economy. South of Russia], 7(1), 56-65. DOI: 10.15688/re.volsu.2019.1.5 (In Russ.)Lipina, S. A., Sorokina, N. Yu., Belyaevskaya-Plotnik, L. A. & Bocharova, L. K. (2018). Principles of formation of system of the digital reporting on implementation of documents of strategic planning. Innovatsii [Innovations], 4(234), 43-48. (In Russ.)Marchenko, O. V. & Burdakova, G. I. (2019). Problems of Forecasting Indicators of Socio-Economic Development of the Municipality. Beneficium, 3(32), 52-66. DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2019.3(32).52-66 (In Russ.)McFarlane, J., Blackwell, B. & Mounter, S. (2018). Good gardening for a perennial economy: what’s the optimal growth path for a regional economy? The journal of developing areas, 52(1), 29-44. DOI: 10.1353/jda.2018.0002Moshkova, T. A. & Afonichkin, A. I. (2020). Approaches to the development strategy formation for territorial economic systems. Vestnik Samarskogo munitsipalnogo instituta upravleniya [Bulletin of the Samara municipal institute of management], 1, 20-33. (In Russ.)Orlov, E. V. & Shatrova, O. A. (2022). Assessment of strategic planning documents consistency on the example of the Northwestern Federal District regions. Dizayn i tekhnologii [Design and Technologies], 88(130), 105-119. (In Russ.)Orlov, E. V. (2019). Noncommercial concession as an adjustment tool for Russian regions’ development. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 6. Ekonomika [Moscow University Economics Bulletin], 1, 109-121. (In Russ.)Patrakeeva, O. Yu. & Skorokhodov V. A. (2019). Application of economic-mathematical methods for consistency check of key indicators in regional strategy. Ekologiya. Ekonomika. Informatika. Ser. Sistemnyy analiz i modelirovanie ekonomicheskikh i ekologicheskikh sistem [Ecology, Economy, Informatics: System Analysis and Mathematical Modeling of Ecological and Economic Systems], 1(4), 35-38. DOI: 10.23885/2500-395X-2019-1-4-35-38 (In Russ.)Purkarthofer, E., Humer, A. & Mäntysalo, R. (2021). Regional planning: an arena of interests, institutions and relations. Regional Studies, 55(5), 773-777. DOI: 10.1080/00343404.2021.1875128Rauhut, D. & Humer, A. (2020). EU cohesion policy and spatial economic growth: trajectories in economic thought. European planning studies, 28(11), 2116-2133. DOI: 10.1080/09654313.2019.1709416Smirnova, O. O. & Mitrofanova, I. V. (2019). Balancing strategic planning in Russia: on the systematic approach to documents, programs and projects. Regionalnaya ekonomika. Yug Rossii [Regional economy. South of Russia], 7(3), 14-24. DOI: 10.15688/re.volsu.2019.3.2 (In Russ.)Smirnova, O. O. (2020). Creation of a Model of Indicative Planning. MIR (Modernizatsiya. Innovatsii. Razvitie) [MIR (Modernization. Innovation. Development)], 11(3), 266-279. DOI: 10.18184/2079-4665.2020.11.3.266-279 (In Russ.)Stănese, I. T., Cărăuș, M. & Ungureanu, M. A. (2017). Regional development of Romania — a premise for better project financing. Bulletin of the Transilvania University of Braşov — Special Issue. Series V: Economic Sciences, 10(59)-2, 105-118.Tishkina, T. M. (2020). Strategy of spatial development of municipal district: topical issues of formation. Fundamentalnye issledovaniya [Fundamental research], 9, 57-61. (In Russ.)Антипин, И. А., Власова, Н. Ю., Иванова, О. Ю. (2020). Стратегические приоритеты управления пространственными диспропорциями социально-экономического развития регионов России. Управленец, 11(6), 28–43. DOI: 10.29141/2218-5003-2020-11-6-3Беляевская-Плотник, Л. А., Сорокина, Н. Ю. (2022). Синхронизация приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и регионов в документах стратегического планирования. Региональная экономика. Юг России, 10(1), 16-26. DOI: 10.15688/re.volsu.2022.1.2Бухвальд, Е. М. (2022). Основы государственной политики в сфере стратегического планирования: нерешенные проблемы. Вестник Института экономики Российской академии наук, 1, 32-49. DOI: 10.52180/2073-6487_2022_1_32_49Герасимова, Ю. В. (2018). Анализ согласованности показателей государственных программ (обеспечение граждан жильем и развитие физической культуры и спорта), установленных на федеральном и региональном уровнях. Управленческие науки, 8(4), 25-39. DOI: 10.26794/2404-022X-2018-8-4-25-39Дауранов, И. Н., Кожумов, А. С. (2021). Методология формирования эффективной модели государственного стратегического планирования и управления. Экономика: стратегия и практика, 2(16), 21-31. DOI: 10.51176/1997-9967-2021-2-21-31Дынник, Д. И., Русакова Н. В. (2019). Проблемы согласованности документов стратегического планирования. Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление, 3(106), 7-10.Климанов, В. В., Будаева, К. В., Чернышова, Н. А. (2017). Промежуточные итоги стратегического планирования в регионах России. Экономическая политика, 12(5), 104-127. DOI: 10.18288/1994-5124-2017-5-06Косинова, Н. Н., Попова, М. Ю. (2017). Формирование системы стратегического планирования в Волгоградской области. Региональная экономика. Юг России, 1(15), 138-147. DOI: 10.15688/re.volsu.2017.1.14Лапыгин, Ю. Н., Тулинова, Д. В. (2017). Сценарный подход в реализации стратегических приоритетов развития муниципальных образований. Вестник Пермского университета. Сер. Экономика, 12(4), 649-664. DOI: 10.17072/1994-9960-2017-4-649-664Ленчук, Е. Б. (2021). Стратегическое планирование как инструмент ускорения социально-экономического развития России. Экономическое возрождение России, 3(69), 25-30. DOI: 10.37930/1990-9780-2021-3-69-25-30Липина, С. А., Сорокина, Н. Ю., Беляевская-Плотник, Л. А., Бочарова, Л. К. (2019). Формирование единых подходов к системе показателей документов стратегического планирования субъектов Российской Федерации. Региональная экономика. Юг России, 7(1), 56-65. DOI: 10.15688/re.volsu.2019.1.5Липина, С. А., Сорокина, Н. Ю., Беляевская-Плотник, Л. А., Бочарова, Л. К. (2018). Принципы формирования системы цифровой отчетности о реализации документов стратегического планирования. Инновации, 4(234), 43-48.Марченко, О. В., Бурдакова, Г. И. (2019). Проблемы прогнозирования показателей социально-экономического развития муниципального образования. Beneficium, 3(32), 52-66. DOI: 10.34680/BENEFICIUM.2019.3(32).52-66Мошкова, Т. А., Афоничкин, А. И. (2020). Подходы к формированию стратегии развития территориальных экономических систем. Вестник Самарского муниципального института управления, 1, 20-33.Орлов, Е. В. (2019). Некоммерческая концессия — инструмент «тонкой настройки» развития субъектов Российской Федерации. Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика, 1, 109-121.Орлов, Е. В., Шатрова, О. А. (2022). Оценка согласованности документов стратегического планирования регионов Северо-Западного федерального округа. Дизайн и технологии, 88(130), 105-119.Патракеева, О. Ю., Скороходов, В. А. (2019). О применении экономико-математического моделирования для проверки согласованности ключевых индикаторов стратегии развития региона. Экология. Экономика. Информатика. Сер. Системный анализ и моделирование экономических и экологических систем, 1(4), 35-38. DOI: 10.23885/2500-395X-2019-1-4-35-38Смирнова, О. О. (2020). Формирование отечественной модели индикативного планирования. МИР (Модернизация. Инновации. Развитие), 11(3), 266-279. DOI: 10.18184/2079-4665.2020.11.3.266-279Смирнова, О. О., Митрофанова, И. В. (2019) Сбалансированность стратегического планирования в России: о системности подходов к документам, программам и проектам. Региональная экономика. Юг России, 7(3), 14-24. DOI: 10.15688/re.volsu.2019.3.2Тишкина, Т. М. (2020). Стратегия пространственного развития муниципального образования: актуальные вопросы формирования. Фундаментальные исследования, 9, 57-61.Demidova, O. A. (2021). Convergence of Russian regions: different patterns for poor, middle and rich. Ekonomika regiona [Economy of regions], 17(4), 1151-1165. DOI: 10.17059/ekon.reg.2021-4-8Dou, H., Clerc, P. & Juillet, А. (2020). Changing priorities for strategic planning from national to territorial levels. Foresight and STI governance, 14(3), 88-99. DOI: 10.17323/2500-2597.2020.3.88.99Frenkel, A. & Porat, I. (2017). An integrative spatial capital-based model for strategic local planning — An Israeli case. Planning practice & research, 32(2), 171-196. DOI: 10.1080/02697459.2017.1279929Goode, C. E. (2022). The enduring importance of strategic vision in planning: the case of the West Midlands Green Belt. Planning perspectives, 37(6), 1231-1259. DOI: 10.1080/02665433.2022.2040383Gordon, I. & Champion, T. (2021). Towards a sustainable, negotiated mode of strategic regional planning: a political economy perspective. Regional Studies, 55(1), 115-126. DOI: 10.1080/00343404.2020.1759795Le Berre, S. (2017). From planning to spatial foresight in Québec: what future-telling means in a context of sub-regional governance. The case of vision 2031. Revue gouvernance / Governance Review, 14(2), 23-45. DOI: 10.7202/1044934arMcFarlane, J., Blackwell, B. & Mounter, S. (2018). Good gardening for a perennial economy: what’s the optimal growth path for a regional economy? The journal of developing areas, 52(1), 29-44. DOI: 10.1353/jda.2018.0002Purkarthofer, E., Humer, A. & Mäntysalo, R. (2021). Regional planning: an arena of interests, institutions and relations. Regional Studies, 55(5), 773-777. DOI: 10.1080/00343404.2021.1875128Rauhut, D. & Humer, A. (2020). EU cohesion policy and spatial economic growth: trajectories in economic thought. European planning studies, 28(11), 2116-2133. DOI: 10.1080/09654313.2019.1709416Stănese, I. T., Cărăuș, M. & Ungureanu, M. A. (2017). Regional development of Romania — a premise for better project financing. Bulletin of the Transilvania University of Braşov — Special Issue. Series V: Economic Sciences, 10(59)-2, 105-118.