2411-14062411-140610.17059/ekon.reg.2025-4-9Participation of Small and Medium-Sized Businesses in Public Procurement as a Factor of Sustainable Development of the Volga Federal OkrugУчастие субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках как фактор устойчивого развития регионаhttps://orcid.org/0009-0005-1089-5818Valiullina Svetlana Z. ВалиуллинаСветлана Зиряковна valiullinasz@ieml.ruhttps://orcid.org/0000-0002-2810-3656Gafurova Gulnara T. ГафуроваГульнара Талгатовна gafurova@ieml.ruhttps://orcid.org/0000-0003-4793-0873Shevchenko Denis V. ШевченкоДенис Вячеславович shevchenko@ieml.ruKazan Innovative University named after V. G. TimiryasovКазанский инновационный университет имени В. Г. Тимирясова21410451060Copyright © 2025 2025 https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/view/1229https://www.economyofregions.org/ojs/index.php/er/article/download/1229/483

Despite the recognized role of state and municipal procurement as an important instrument for supporting small and medium-sized businesses (SMEs), a persistent gap remains between declared support measures and their practical implementation. The analysis of research literature revealed key barriers limiting SME participation in public and municipal procurement, as well as the limited attention given to regional differences in SME engagement. To assess SME involvement in the public procurement system, the study proposes a set of specialized indicators, including the index of SME coverage of public procurement, the procurement activity coefficient of unique SME suppliers, and an adapted Gini coefficient for identifying the uneven distribution of procurement value among SMEs. These indicators were tested using procurement data from regions of the Volga Federal Okrug. An examination of 721,151 contracts from 2022–2024 revealed considerable regional disparities: industrially developed regions show hyperconcentration of procurement among a small group of suppliers, while agricultural regions demonstrate low procurement activity. The findings indicate that regional protectionism has a dual effect—stimulating SME participation in economically weaker areas while simultaneously restricting competition in industrial centres. The study proposes differentiated regional policy measures for improving SME access to public procurement. Future research may involve expanding the geographical scope and developing tailored models of SME support that take regional and sectoral characteristics into account.

Несмотря на признанную роль государственных и муниципальных закупок как ключевого инструмента поддержки малого и среднего предпринимательства, наблюдается устойчивый разрыв между декларируемыми мерами поддержки и их практической реализацией. В результате анализа научной литературы были выделены барьеры, препятствующие активному участию малого и среднего предпринимательства (далее — МСП) в государственных и муниципальных закупках, а также недостаточная изученность региональной дифференциации вовлеченности МСП в закупочные процессы. Для комплексной оценки вовлеченности субъектов МСП в систему государственных закупок авторами разработана и применена система специализированных показателей, включающая индекс охвата субъектов МСП государственными закупками, коэффициент закупочной активности уникальных поставщиков — субъектов МСП, а также коэффициент Джини, адаптированный для выявления неравномерности распределения стоимостного объема закупок у субъектов МСП. Показатели были протестированы на данных закупок регионов Приволжского федерального округа. На основе массива данных 721 151 контракта за 2022–2024 гг. выявлена значительная региональная дифференциация: в промышленно развитых субъектах наблюдается гиперконцентрация закупок у ограниченного круга поставщиков, тогда как в аграрных регионах — низкая закупочная активность. Доказано, что региональный протекционизм оказывает двойственное влияние, усиливая вовлеченность МСП в депрессивных территориях, но ограничивая конкуренцию в промышленных центрах. На основе результатов предложены дифференцированные меры региональной политики в системе государственных закупок. Перспективы дальнейших исследований связаны с расширением географического охвата и разработкой дифференцированных моделей поддержки МСП с учетом региональной и отраслевой специфики.

public procurementmunicipal procurementcontract procurement systemSMEsregional economysustainable developmentregional protectionismSME supportгосударственные закупкимуниципальные закупкиконтрактная система закупоксубъекты МСПрегиональная экономикаустойчивое развитиерегиональный протекционизмподдержка МСП

The article was financially supported by V.G. Timiryasov Kazan Innovation University.

Статья выполнена при финансовой поддержке Казанского инновационного университета имени В Г. Тимирясова.

Авдашева, С. Б., Яковлев, А. А., Головщинский, К. И., Шамрин, А. Т., Подколзина, Е. А., Дашков, С. Б., Корнеева, Д. В., Орлова, Ю. А., Ткаченко, А. В., Юсупова, Г. Ф., Балаева, О. Н., Демидова, О. А., Кравцова, М. В., Родионова, Ю. Д., Часовский, А. В., Ящишенс, В. (2020). Регламентированные закупки в России: как повысить стимулирующую роль расходов бюджетов и регулируемых компаний. Госзаказ: управление, размещение, обеспечение, (60), 28–61. https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/359161936.pdf (дата обращения: 10.02.2025).Arutyunova, A. S., Kirillova, O. Yu., & Halfin, R. M. (2020). Problems of participation of small businesses and socially-oriented non-profit organizations in the procurement of goods, works and services in the Russian Federation. Biznes. Obrazovanie. Pravo [Business. Education. Law], (1(50)), 111–115. https://doi.org/10.25683/VOLBI.2020.50.175 (In Russ.)Арутюнова, А. С., Кириллова, О. Ю., Хальфин, Р. М. (2020). Проблемы участия СМП и СОНКО в закупках товаров, работ и услуг в Российской Федерации. Бизнес. Образование. Право, (1(50)), 111–115. https://doi.org/10.25683/VOLBI.2020.50.175Avdasheva, S. B., Yakovlev, A. A., Golovshchinsky, K. I., Shamrin, A. T., Podkolzina, E. A., Dashkov, S. B., Korneeva, D. V., Orlova, Yu. A., Tkachenko, A. V., Yusupova, G. F., Balayeva, O. N., Demidova, O. A., Kravtsova, M. V., Rodionova, Yu. D., Chasovsky, A. V., & Yaschishens, V. (2020). Regulated procurement in Russia: How to enhance the incentive role of budget expenditures and regulated companies. Goszakaz: upravlenie, razmeshchenie, obespechenie [State Order: Management, Placement, Provision], (60), 28–61. https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/359161936.pdf (In Russ.) (Date of access: 10.02.2025).Баннова, Н. С., Шубина, Е. Ю. (2024). Муниципальный заказ: проблемы и перспективы развития. Наука и практика — региону (с. 7–11). Москва: Мир науки. https://izd-mn.com/PDF/26MNNPK24.pdf (дата обращения: 25.02.2025).Bannova, N. S., & Shubina, E. Y. (2024). Municipal order: Problems and prospects of development. Nauka i praktika — regionu [Science and Practice for the Region] (pp. 7–11). Moscow: Mir nauki Publ. https://izd-mn.com/PDF/26MNNPK24.pdf (In Russ.) (Date of access: 25.02.2025)Белев, С. Г., Ветеринаров, В. В., Матвеев, Е. О. (2023). Переход к электронным процедурам в государственных закупках в условиях фаворитизма. Вопросы экономики, (9), 47–64. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2023-9-47-64Belev, S. G., Veterinarov, V. V., & Matveev, E. O. (2023). Estimation of electronic procedures effects in public procurement under favoritism. Voprosy Ekonomiki, (9), 47–64. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2023-9-47-64 (In Russ.)Водопьянов, А. В., Юсупова, Т. В., Сыроижко, В. В. (2021). Проблемы в сфере государственного регулирования закупок товаров, работ, услуг в отношении субъектов малого предпринимательства. Международный журнал гуманитарных и естественных наук, 1-2(52), 79-82. http://intjournal.ru/wp-content/uploads/2021/08/Vodopyanov.pdf (дата обращения: 25.02.2025). Galyamova, E. F., & Zlobina, E. Yu. (2023). The Impact of Small and Medium-Sized Businesses on the Development of Regional Economy (by the Example of the Subjects of the Volga Federal Okrug). Vestnik Udmurtskogo universiteta. Seriya Ekonomika i pravo [Bulletin of Udmurt University. Series Economics and Law], 33 (2), 217–222. https://doi.org/10.35634/2412–9593-2023-33-2-217-222 (In Russ.)Галямова, Э. Ф., Злобина, Е. Ю. (2023). Влияние сектора малого и среднего предпринимательства на развитие региональной экономики (на примере субъектов Приволжского федерального округа). Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право, 33 (2), 217–222. https://doi.org/10.35634/2412–9593-2023-33-2-217-222Gusev, A., & Yurevich, M. (2015). Regional Protectionism in State Procurements. Voprosy Ekonomiki, (10), 109–131. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2015-10-109-131 (In Russ.)Гусев, А. Б., Юревич, М. А. (2015). Региональный протекционизм в государственных закупках. Вопросы экономики, (10), 109–131. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2015-10-109-131 Kadyrov, N. N. (2022). Sovershenstvovanie gosudarstvennogo upravleniya v sfere katalogizatsii ob’ektov zakupok v Rossiiskoi Federatsii [Improving public administration in the sphere of procurement objects catalogization in the Russian Federation]. https://mgimo.ru/upload/diss/2022/Kadyrov_diss.pdf (Date of access: 25.02.2025). (In Russ.)Жарикова, О. С., Зильбербранд, Н. Ю. (2024). Малый и средний бизнес как фактор развития региональной экономики (на материалах Ростовской области). Вестник Алтайской академии экономики и права, (5-1), 54–59. https://doi.org/10.17513/vaael.3412Kinyua, K. M., Changwony, F. K., & Campbell, K. (2025). Government procurement contracts, external audit certification, and financing of small – and medium-sized enterprises. Small Business Economics, 64 (3), 1163–1231. https://doi.org/10.1007/s11187-024-00940-0Кадыров, Н. Н. (2022). Совершенствование государственного управления в сфере каталогизации объектов закупок в Российской Федерации. https://mgimo.ru/upload/diss/2022/Kadyrov_diss.pdf (дата обращения: 25.02.2025).Kogdenko, V. G. (2023). Researching the public procurement system: An analysis of unscrupulous suppliers. Finansy i kredit [Finance and Credit], (5(833), 1142–1169. https://doi.org/10.24891/ea.19.3.430 (In Russ.)Когденко, В. Г. (2023). Исследование системы государственных закупок: анализ недобросовестных поставщиков. Финансы и кредит, (5(833), 1142–1169. https://doi.org/10.24891/ea.19.3.430Koretsky, A. S. (2022). Strategic priorities for developing the public procurement system in conditions of digital economy. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 6. Ekonomika [Moscow University Economics Bulletin], (1), 172–192. https://doi.org/10.38050/01300105202219 (In Russ.)Корецкий, А. С. (2022). Стратегические приоритеты развития системы государственных закупок в условиях цифровизации экономики. Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика, (1), 172–192. https://doi.org/10.38050/01300105202219Kostryukova, I. Yu. (2017). Ensuring competition as a basis for improving the efficiency of public procurement. Instrumenty i mekhanizmy sovremennogo innovatsionnogo razvitiya [Tools and Mechanisms of Modern Innovative Development. Part 1] (pp. 116–119). Ufa: Aeterna. https://aeterna-ufa.ru/sbornik/NK-200-1.pdf (In Russ.) (Date of access: 25.02.2025).Кострюкова, И. Ю. (2017). Обеспечение конкуренции как основа повышения эффективности государственных закупок. Инструменты и механизмы современного инновационного развития. Ч. 1. (с. 116–119). Уфа: Аэтерна. https://aeterna-ufa.ru/sbornik/NK-200-1.pdf (дата обращения 25.02.2025).Mahuwi, L., & Israel, B. (2023). A review on participation of SMEs in public procurement: Opportunities, challenges, and policy implications. New Applied Studies in Management, Economics & Accounting, 6 (4), 18-33. https://doi.org/10.22034/nasmea.2023.176305 Мамлеева, Э. Р., Трофимова, Н. В., Карачурина, А. А. (2023). Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан. Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия экономика, (3(45)), 98–106. https://journals.rusoil.net/index.php/bul/article/view/12159 (дата обращения 25.02.2025). Mamleeva, E. R., Trofimova, N. V., & Karachurina, A. A. (2023). Development of small and medium business in the Republic of Bashkortostan. Vestnik UGNTU. Nauka, obrazovanie, ekonomika. Seriya: Ekonomika [Bulletin USPTU. Science, Education, Economy. Series Economy], (3(45)), 98–106. https://journals.rusoil.net/index.php/bul/article/view/12159 (Date of access: 25.02.2025) (In Russ.)Мельников, В. В. (2022). Эффективность госзакупок и роль конкуренции. Журнал институциональных исследований, 14 (3), 119–131. https://doi.org/10.17835/2076–6297.2022.14.3.119-131 Melnikov, V. V. (2022). Efficient Public Procurement and the Role of Competition. Zhurnal institutsional’nykh issledovaniy [Journal of Institutional Studies], 14 (3), 119–131. https://doi.org/10.17835/2076–6297.2022.14.3.119-131 (In Russ.)Ниязметов, А. К. (2021). О целевой модели государственных закупок, ориентированных на результат. Финансы, (3), 46–50. Niyazmetov, A. K. (2021). On the target model of results-oriented public procurement. Finansy [Finance], (3), 46–50. (In Russ.)Плеханова, Л. С. (2022). Форма закупки имеет значение. Вопросы экономики, (10), 113–137. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2022-10-113-137Njue, M. N., & Mbogo, M. (2017). Factors hindering smes from accessing the financial products offered by banks. International Journal of Finance, 2 (3), 67–85. https://doi.org/10.47941/ijf.103Плеханова, Л. С. (2024). «Раз, два, три — продано!»: новый взгляд на аукционный крен в регулируемых закупках. Вопросы экономики, (9), 50–75. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2024-9-50-75 Plekhanova, L. S. (2022). The procurement form matters. Voprosy ekonomiki, (10), 113–137. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2022-10-113-137 (In Russ.)Полуэктова, А. Ю., Кузнецова, О. Н. (2022). Проблемы и перспективы участия малых предприятий в государственных и муниципальных закупках. Конкурентная политика в РФ. Реализация конкурентной политики в Брянской области (с. 128–133). Брянск: Брянский государственный университет имени академика И. Г. Петровского. Plekhanova, L. S. (2024). “Going once, going twice, sold!”: A new look at the auction tilt in public procurement”. Voprosy ekonomiki, (9), 50–75. https://doi.org/10.32609/0042–8736-2024-9-50-75 (In Russ.)Проданова, Н. А., Чуприна, О. И. (2022). Актуальные вопросы конкурентоспособности малого бизнеса в государственных и муниципальных закупках. Бухучет в строительных организациях, (2), 41–49. Poluektova, A. Yu., & Kuznetsova, O. N. (2022). Problems and prospects of participation of small enterprises in state and municipal procurements. Konkurentnaya politika v RF. Realizatsiya konkurentnoy politiki v Bryanskoy oblasti [Competition Policy in the Russian Federation. Implementation of Competition Policy in Bryansk Region] (pp. 128–133). Bryansk: Bryansk State University named after Academician I. G. Petrovsky. (In Russ.)Рымарева, А. В. (2023). Основные направления государственной поддержки малого и среднего бизнеса в Китае. Экономические исследования и разработки, (3-2), 59–68. https://doi.org/10.54092/25420208_2023_32_59Prodanova, N. A., & Chuprina, O. I. (2022). Topical issues of competitiveness of small business in state and municipal procurement. Bukhuchet v stroitel’nykh organizatsiyakh [Accounting in Building Organisations], (2), 41–49. (In Russ.)Сергеев, Д. А. (2016). Коррупционные риски при формировании закупок в контрактной системе и меры по их минимизации. Диалектика противодействия коррупции (с. 140–143). Казань: Издательство «Познание». https://ieml.ru/enlightenment/dialektika/2016/dialektika-final.pdf (дата обращения: 25.02.2025).Rymareva, A. V. (2023). The main areas of government support for small and medium-sized businesses in China. Ekonomicheskie issledovaniya i razrabotki [Economic development research journal], ((3-2), 59–68. https://doi.org/10.54092/25420208_2023_32_59 (In Russ.)Цыганков, С. С., Маскаев, А. И., Вольчик, В. В. (2024). Государственные закупки и инновационная политика в России: взгляд со стороны нарративной экономики. Russian Journal of Economics and Law, 18 (1), 24–35. https://doi.org/10.21202/2782–2923.2024.1.24-35 Sergeev, D. A. (2016). Corruption risks in procurement in the contract system and measures to minimize them. Dialektika protivodeystviya korruptsii [Dialectics of Anti-Corruption] (pp. 140–143). Kazan: Poznanie Publ. https://ieml.ru/enlightenment/dialektika/2016/dialektika-final.pdf (Date of access: 25.02.2025). (In Russ.)Kinyua, K. M., Changwony, F. K., & Campbell, K. (2025). Government procurement contracts, external audit certification, and financing of small – and medium-sized enterprises. Small Business Economics, 64 (3), 1163–1231. https://doi.org/10.1007/s11187-024-00940-0Tsygankov, S. S., Maskaev, A. I., & Volchik, V. V. (2024). Public procurement and innovation policy in Russia: a perspective of narrative economics. Russian Journal of Economics and Law, 18 (1), 24–35. https://doi.org/10.21202/2782–2923.2024.1.24-35 (In Russ.)Mahuwi, L., & Israel, B. (2023). A review on participation of SMEs in public procurement: Opportunities, challenges, and policy implications. New Applied Studies in Management, Economics & Accounting, 6 (4), 18-33. https://doi.org/10.22034/nasmea.2023.176305 Vodopyanov, A. V., Yusupova, T. V., & Syroizhko, V. V. (2021). Problems in the sphere of state regulation of procurement of goods, works, services in relation to small businesses. Mezhdunarodnyy zhurnal gumanitarnykh i estestvennykh nauk [International Journal of Humanities and Natural Sciences], 1-2 (52), 79-82. http://intjournal.ru/wp-content/uploads/2021/08/Vodopyanov.pdf (Date of access: 25.02.2025). (In Russ.)Njue, M. N., & Mbogo, M. (2017). Factors hindering smes from accessing the financial products offered by banks. International Journal of Finance, 2 (3), 67–85. https://doi.org/10.47941/ijf.103Zharikova, O. S., & Zilberbrand, N. Yu. (2024). Small and medium business as a factor in the development of regional economy (based on materials of the Rostov Region). Vestnik Altayskoy akademii ekonomiki i prava [Journal of Altai Academy of Economics and Law], (5-1), 54–59. https://doi.org/10.17513/vaael.3412 (In Russ.)